30.1.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 31/3

1.1.

Οι ευρωπαϊκές στατιστικές αναπτύσσονται, παράγονται και διαδίδονται τόσο από τη σύμπραξη του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος (ESS) όσο και από το ΕΣΚΤ, τα οποία λειτουργούν υπό χωριστά νομικά πλαίσια που αντανακλούν τις αντίστοιχες δομές διακυβέρνησής τους (3).

1.2.

Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2533/98, ανατίθεται στην ΕΚΤ το καθήκον να συλλέγει, με τη βοήθεια των εθνικών κεντρικών τραπεζών, πληροφορίες μεταξύ άλλων στον τομέα των στατιστικών ισοζυγίου πληρωμών και των στατιστικών διεθνούς επενδυτικής θέσης είτε από τις αρμόδιες εθνικές αρχές είτε απευθείας από οικονομικούς παράγοντες. Οι αρχικές απαιτήσεις για στατιστική πληροφόρηση της ΕΚΤ στον τομέα της στατιστικής ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης ορίστηκαν από το διοικητικό συμβούλιο της ΕΚΤ στην κατευθυντήρια γραμμή ΕΚΤ/1998/17 (4) και αναδιατυπώθηκαν στις 9 Δεκεμβρίου 2011 με την κατευθυντήρια γραμμή ΕΚΤ/2011/23.

1.3.

Οι στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης αποτελούν δέσμες δεδομένων κρίσιμης σημασίας για την υποστήριξη του ΕΣΚΤ στα καθήκοντά του όσον αφορά τον καθορισμό και την εφαρμογή της ενιαίας νομισματικής πολιτικής, τη δυνητική διενέργεια πράξεων συναλλάγματος, καθώς επίσης τη διατήρηση και διαχείριση επίσημων αποθεματικών. Επίσης οι στατιστικές υποστηρίζουν την αξιολόγηση εξωτερικών αδυναμιών και διασυνδέσεων για σκοπούς χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, τον «πίνακα κινδύνου» του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (ΕΣΣΚ) (5) καθώς και τον «πίνακα αποτελεσμάτων» της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών (6). Οι στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης αποτελούν μέρος των ειδικών προτύπων για τη διάδοση στοιχείων (Special Data Dissemination Standard και Special Data Dissemination Standard Plus) του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) (7) και απαιτούνται για τις «διαβουλεύσεις του άρθρου IV» του ΔΝΤ για τη ζώνη του ευρώ και τα κράτη μέλη. Η ΕΚΤ και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες δημοσιεύουν στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης σε μηνιαία και τριμηνιαία βάση.

1.4.

Στις 12 Ιανουαρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 184/2005 (8), με τον οποίο θεσπίζονται απαιτήσεις υποβολής στοιχείων για την παραγωγή ενωσιακών στατιστικών για το ισοζύγιο πληρωμών, το διεθνές εμπόριο υπηρεσιών και τις άμεσες ξένες επενδύσεις. Η επιτροπή ισοζυγίου πληρωμών (εφεξής «ΕΙΠ») που συστάθηκε με τον ίδιο κανονισμό (9) και στην οποία τα κράτη μέλη εκπροσωπούνται κυρίως από τις εθνικές κεντρικές τράπεζες, διασφαλίζει την ισχυρή εναρμόνιση των απαιτήσεων υποβολής στοιχείων, της μεθοδολογίας και των διαδικασιών διασφάλισης ποιότητας που αφορούν τις στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης.

1.5.

Οι εθνικές κεντρικές τράπεζες, ως μέλη του ΕΣΚΤ, παράγουν ευρωπαϊκές στατιστικές δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του καταστατικού του ΕΣΚΤ, όπως εφαρμόζεται περαιτέρω στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2533/98, και δεν συμμετέχουν στην παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 (10). Ως εκ τούτου, κατόπιν συμφωνίας μεταξύ μιας εθνικής κεντρικής τράπεζας και της Επιτροπής (Eurostat), στοιχεία που παράγονται από την εθνική κεντρική τράπεζα μπορούν να χρησιμοποιούνται άμεσα ή έμμεσα από την Επιτροπή (Eurostat) για την παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών.

1.6.

Δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2533/98 αναθέτει τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης στην ΕΚΤ, με τη βοήθεια των εθνικών κεντρικών τραπεζών, και προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο φόρτος εργασίας όσον αφορά την παροχή στοιχείων και να διασφαλιστεί η απαραίτητη συνοχή για την παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών, η Επιτροπή καλείται να προβαίνει σε κατάλληλη χρήση των στατιστικών του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης που παρέχονται από το ΕΣΚΤ.

2.1.1.

Ο προτεινόμενος κανονισμός εφαρμόζει ένα νέο σύστημα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων, δυνάμει των άρθρων 290 και 291 της Συνθήκης, στον τομέα των στατιστικών του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης. Σκοπός του άρθρου 1 παράγραφος 1 του προτεινόμενου κανονισμού είναι να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την υποβολή δεδομένων για το ισοζύγιο πληρωμών και τη διεθνή επενδυτική θέση, συμπεριλαμβανομένης της αναθεώρησης, επέκτασης και εξάλειψης ροών στοιχείων, καθώς και των προθεσμιών υποβολής. Ομοίως, το άρθρο 1 παράγραφος 2 προτείνει να εκχωρηθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή ώστε να εκδίδει τα πρότυπα ποιότητας και να εναρμονίζει το περιεχόμενο και την περιοδικότητα των εκθέσεων ποιότητας για τις στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης.

2.1.2.

Οι απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή των δεδομένων, οι προθεσμίες υποβολής και τα πρότυπα διασφάλισης ποιότητας αποτελούν ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 184/2005 και έχουν άμεση επίπτωση στον φόρτο εργασίας των μονάδων κατάρτισης και παροχής στοιχείων. Δεδομένου ότι το Συμβούλιο έχει αναθέσει από το 1998 στο ΕΣΚΤ το καθήκον της συλλογής στατιστικών στοιχείων για το ισοζύγιο πληρωμών και τη διεθνή επενδυτική θέση είτε από τις αρμόδιες εθνικές αρχές είτε απευθείας από οικονομικούς παράγοντες, πρέπει να διασφαλίζεται στενή συνεργασία μεταξύ του ΕΣΚΤ και του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος κατά τον ορισμό, την τροποποίηση ή την επικαιροποίηση των εν λόγω στατιστικών. Διαφορετικά, οι ευρωπαϊκές στατιστικές στον τομέα του ισοζυγίου πληρωμών και της διεθνούς επενδυτικής θέσης που παράγονται από το ευρωπαϊκό στατιστικό σύστημα και το ΕΣΚΤ ενδέχεται να παρουσιάζουν αναίτιες αποκλίσεις ή έλλειψη συνέπειας.

2.1.3.

Οι αποκλίνουσες ή ασυνεπείς απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή των στατιστικών στοιχείων του ισοζυγίου πληρωμών όχι μόνο αυξάνουν τον φόρτο εργασίας για τους ερωτώμενους, όπως οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις, αλλά ενδέχεται επίσης να οδηγήσουν στην παραγωγή διαφορετικών στατιστικών για το ισοζύγιο πληρωμών ανάλογα με τον σκοπό για τον οποίο χρησιμοποιούνται τα δεδομένα. Τέτοιου είδους διαφορές δεν συνάδουν με τις αρχές της καταλληλότητας των δεδομένων, της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της ελαχιστοποίησης του φόρτου εργασίας όσον αφορά την παροχή στοιχείων, οι οποίες ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2533/98.

2.1.4.

Ως εκ τούτου, η ΕΚΤ δεν υποστηρίζει την πρόταση του άρθρου 1 παράγραφος 1 του προτεινόμενου κανονισμού να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να τροποποιεί τις απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή δεδομένων για το ισοζύγιο πληρωμών και τη διεθνή επενδυτική θέση, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων που αφορούν τις προθεσμίες και τις αναθεωρήσεις των στοιχείων, τις επεκτάσεις και τις εξαλείψεις ροών στοιχείων. Το άρθρο 1 παράγραφος 1 και το άρθρο 1 παράγραφος 3 του προτεινόμενου κανονισμού θα πρέπει να διαγραφούν αναλόγως.

2.2.1.

Ο προτεινόμενος κανονισμός καταργεί την ΕΙΠ και μεταφέρει όλες τις εξουσίες επιτροπολογίας στην επιτροπή του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος, στην οποία δεν εκπροσωπούνται τα μέλη του ΕΣΚΤ (11). Επιπλέον, οι εθνικές κεντρικές τράπεζες, ως μέλη του ΕΣΚΤ, παράγουν ευρωπαϊκές στατιστικές δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του καταστατικού του ΕΣΚΤ, όπως εφαρμόζεται περαιτέρω στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2533/98, και δεν συμμετέχουν στην παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009.

2.2.2.

Προκειμένου να διασφαλίζεται η συνεχής στενή συνεργασία στον εν λόγω τομέα, η επιτροπή στατιστικών για θέματα νομισματικά, χρηματοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωμών (CMFB) (12) πρέπει να βρίσκεται στο κέντρο της αμοιβαίας συνεργασίας για τις στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και άλλες συναφείς στατιστικές (π.χ. στατιστικές για το διεθνές εμπόριο αγαθών, το διεθνές εμπόριο υπηρεσιών, τις άμεσες ξένες επενδύσεις, τις αλλοδαπές συνδεόμενες επιχειρήσεις) και θα πρέπει να εκφέρει γνώμη σχετικά με τις προτάσεις νέων νομικών πράξεων, συμπεριλαμβανομένων τροποποιητικών νομικών πράξεων, σχετικά με τις στατιστικές του ισοζυγίου πληρωμών και άλλες συναφείς στατιστικές.

2.2.3.

Ως εκ τούτου, θα πρέπει να εισαχθεί κατάλληλη διατύπωση στο άρθρο 1 παράγραφοι 2 και 4 του προτεινόμενου κανονισμού, ώστε η Επιτροπή να υποχρεούται να ζητεί τη γνώμη της CMFB πριν από την πρόταση τροποποιήσεων σε ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 184/2005. Ειδικότερα, αυτό πρέπει να ισχύει για τροποποιήσεις που αφορούν: α) τις απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή των δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των προθεσμιών και των αναθεωρήσεων των στοιχείων, των επεκτάσεων και των εξαλείψεων ροών στοιχείων, β) την επικαιροποίηση των ορισμών που παρατίθενται στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 184/2005, και γ) τα κοινά πρότυπα ποιότητας, καθώς επίσης το περιεχόμενο και την περιοδικότητα των εκθέσεων ποιότητας.