STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY

ze dne 25. listopadu 2008

k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 332/2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států

(CON/2008/77)

(2008/C 328/01)

Úvod a právní základ

Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne 12. listopadu 2008 žádost Rady EU o stanovisko k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 332/2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (1) (dále jen „navrhované nařízení“).

Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 105 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského společenství, neboť ECB spravuje úvěry, které byly poskytnuty na základě tohoto systému. V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko Rada guvernérů.

1.   Obecné připomínky

V současné době platné nařízení (2), které bylo přijato v únoru 2002, snížilo limit stanovený v předchozím nařízení ze 16 miliard EUR na 12 miliard EUR (3). ECB se domnívá, že za současné finanční situace je oproti původním předpokladům pravděpodobnější, že členské státy mimo eurozónu budou žádat o pomoc na základě systému střednědobé finanční pomoci a že jejich požadavky na pomoc budou pravděpodobně obnášet mnohem vyšší částky, než se předpokládalo v roce 2002. ECB má proto za to, že vzhledem k mezinárodnímu hospodářskému a finančnímu vývoji by případné žádosti o pomoc mohly jít nad rámec stávajícího limitu 12 miliard EUR. ECB proto podporuje zvýšení limitu na 25 miliard EUR, tak aby Společenství mohlo reagovat na případné žádosti o finanční pomoc.

2.   Konkrétní připomínky

Postup pro změnu limitu systému

Návrhem se do článku 1 nařízení (ES) č. 332/2002 doplňuje nový odstavec 3, který umožňuje Komisi změnit limit poté, co obdrží stanovisko Hospodářského a finančního výboru ohledně naléhavé potřeby limit změnit i ohledně samotné změny limitu. ECB má vážné obavy, pokud jde o vhodnost navrhovaného postupu. Na straně jedné se domnívá, že naléhavost neopodstatňuje zavedení tohoto nového postupu. Vzhledem k tomu, že s přijetím navrhovaného nařízení se počítá ve velmi krátké lhůtě, byla by Rada nepochybně i v budoucnu schopna zvýšit limit ve velmi krátké době. Na straně druhé má ECB pochybnosti o legalitě přenesení této pravomoci na Komisi (4). Z uvedených důvodů podporuje vypuštění tohoto nového postupu z návrhu nařízení. Takový přístup je navrhován též v usnesení Evropského parlamentu k této problematice (5) a počítala s ním Rada během přípravných prací na navrhovaném nařízení.

3.   Pozměňovací návrhy

Pokud by toto stanovisko vedlo ke změnám v navrhovaném nařízení, jsou v příloze obsaženy návrhy příslušných změn.

(1)  KOM(2008) 717 v konečném znění/2.

(2)  Nařízení (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, (Úř. věst. L 53, 23.2.2002, s. 1).

(3)  Systém podle nařízení (ES) č. 332/2002 nahradil systém zavedený nařízením Rady (EHS) č. 1969/88 ze dne 24. června 1988, kterým se zavádí jednotný systém poskytování střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, (Úř. věst. L 178, 8.7.1988, s. 1).

(4)  Pokud by Rada přenesla pravomoc zvýšit limit na Komisi, musela by tak učinit v souladu s článkem 202 Smlouvy. Když Rada svěřuje Komisi prováděcí pravomoci, může podle judikatury Soudního dvora upravit pouze ty podmínky výkonu těchto pravomocí, které jsou předem stanoveny v „rozhodnutí o projednávání ve výborech“ (rozhodnutí Rady ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi, Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23), viz rozsudek Soudního dvora ze dne 10. prosince 1970 ve věci C-25/70 Köster, sb. rozh. 1970, s. 116. Postup, kterým Komise přijímá rozhodnutí po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, není jedním z postupů stanovených v rozhodnutí o projednávání ve výborech. ECB se proto domnívá, že v případě, že by tato věc byla předložena Soudnímu dvoru, bylo by velmi obtížné obhájit legalitu takového přenesení pravomoci.

(5)  Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. listopadu 2008 o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 332/2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, P6_TA(2008)0560.