11.11.2009   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 270/1

1.

ECB stöder kommissionens förslag till förordning respektive beslut som har som mål att inrätta ett nytt organ, ESRB, med ansvar för den makroprudentiella tillsynen i EU. ECB anser att finanskrisen har visat att det finns ett behov av att stärka det makroprudentiella tillvägagångssättet vid reglering av, och tillsyn över, det finansiella systemet som helhet. Krisen har också visat behovet av att i rätt tid göra omfattande bedömningar av olika källor till systemrisk och deras konsekvenser för det finansiella systemet. Genom att identifiera och bedöma systemrisker kan ESRB utfärda varningar och uttala rekommendationer om väsentliga risker samt övervaka uppföljningen av dessa för att på så sätt bidra till ökad stabilitet i EU:s finansiella system.

2.

Den 9 juni 2009 uttalade Ekofinrådet att ”ECB bör ge stöd till ESRB i form av analyser, statistik, administration och logistik, med utnyttjande av tekniskt stöd från nationella centralbanker och tillsynsmyndigheter”. Detta är i linje med rekommendationerna i rapporten av den 25 februari 2009 från högnivågruppen för finansiell tillsyn i EU, under ordförandeskap av Jacques de Larosière, och meddelandet från kommissionen den 27 maj 2009, där man föreslår att ECB bör stå värd för ESRB:s sekretariat. Den 18-19 juni konstaterade Europeiska rådet att meddelandet och Ekofinrådets slutsatser är grunden för att skapa ett nytt ramverk för mikro- och makroprudentiell tillsyn och tillstyrkte inrättandet av ESRB.

3.

ECB är redo att stå värd för ESRB:s sekretariat och ge stöd till ESRB samt föreslår att man hänvisar till detta i ett av skälen till förslaget till förordning. Genom medlemmarna i ECB:s allmänna råd kan ECB förmedla makroekonomisk, ekonomisk och monetär expertis från alla EU:s nationella centralbanker till ESRB. Detta stöd kommer också att bygga på ECB:s och ECBS verksamhet inom områdena övervakning av den finansiella stabiliteten, makroekonomisk analys, insamling av statistiska uppgifter samt medföra synergier i form av expertis, resurser och infrastruktur inom ramen för redan existerande centralbanksverksamhet inom EU.

4.

ECB:s och ECBS engagemang i ESRB:s verksamhet kommer inte att förändra huvudmålet för ECBS i enlighet med artikel 105.1 i fördraget, vilket är att upprätthålla prisstabilitet. I detta sammanhang noterar ECB att stödet till ESRB inte kommer att påverka ECB:s institutionella, funktionella och finansiella oberoende och ej heller påverka utförandet av ECBS uppgifter enligt stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken (nedan kallad stadgan), särskilt vad gäller uppgifterna som rör finansiell stabilitet och tillsyn (4).

5.

På statistikområdet är ECB beredd att tillhandahålla ESRB nödvändig information om makroekonomiska och makrofinansiella aspekter, och har kapaciteten att göra detta. Detta inkluderar framför allt information om situationen på marknaden samt marknadsstrukturer. Mikroprudentiell information kommer att tillhandahållas av de tre nya europeiska tillsynsmyndigheterna.

6.

Vad gäller förfarandet för att utfärda och följa upp riskvarningar och rekommendationer stöder ECB till fullo förslaget till förordning (5) som stadgar att alla ESRB:s varningar och rekommendationer ska lämnas direkt till mottagaren och samtidigt även överlämnas till Ekofinrådet. En ändring av dessa bestämmelser som innebär att riskvarningar och rekommendationer istället skickas på ”indirekt väg” skulle dels göra rekommendationerna mindre effektiva och dels fördröja dem, samtidigt som ESRB:s oberoende och trovärdighet kan äventyras. Det är också viktigt att det sätt på vilket ESRB kommunicerar med EU:s institutioner och kommittéer inte hindrar ESRB från att utföra sina uppgifter snabbt och effektivt.

7.

Vad gäller ESRB:s interna organisation anser ECB att det är särskilt viktigt att sammansättningen av ESRB:s styrkommitté speglar sammansättningen av ESRB:s styrelse. I den senare kommer 29 ledamöter med rösträtt att vara representanter för centralbankerna medan resterande ledamöter med rösträtt är kommissionsledamoten samt ordförandena i de tre europeiska tillsynsmyndigheterna. Det är mycket viktigt att sammansättningen av styrkommittén på ett representativt sätt speglar sammansättningen av ESRB:s styrelse eftersom kommittén ska förbereda styrelsens möten. Därför är det ytterst viktigt att inkludera fem representanter för centralbankerna (utöver ESRB:s ordförande och vice ordförande) tillsammans med de fyra övriga styrelseledamöterna med rösträtt för att på så sätt uppnå en minimibalans som säkerställer tillräcklig representation för centralbanker från både euroområdet och utanför. ECB uttalar därför sitt fulla stöd för kommissionens förslag att sju av ledamöterna i styrkommittén ska utses bland ledamöterna i ECB:s allmänna råd (6). Eftersom sammansättningen av euroområdet med tiden kommer att förändras, är det olämpligt att i en rättsakt fastställa en exakt, oföränderlig fördelning av antalet ledamöter mellan sådana centralbanker som ingår i euroområdet och sådana som inte gör det. Avslutningsvis stöder ECB kommissionens tillvägagångssätt enligt vilket endast ESRB:s ordförande ger instruktioner till sekretariatets chef (7).

8.

Eftersom vice ordföranden vid behov ska kunna ersätta ordföranden fullt ut, bör ordföranden och vice ordföranden i ESRB:s styrelse väljas enligt samma förfarande och av samma grupp röstberättigade ledamöter. Till följd av detta bör även vice ordföranden, såsom framgår av kommissionens förslag, väljas av och bland de styrelseledamöter som samtidigt är ledamöter i ECB:s allmänna råd. Olika förfaranden för att välja ordföranden och vice ordföranden skulle komplicera saken onödigt och skulle även kunna ge det oönskade intrycket att de representerar olika grupper inom ESRB.

9.

Vad gäller sammansättningen av ESRB:s styrelse stöder ECB kommissionens förslag att ordföranden och vice ordföranden i ECB ska vara styrelseledamöter med rösträtt i ESRB:s styrelse. Detta är i linje med principen att ECB:s allmänna råd utgör grunden för styrelseledamöterna med rösträtt (8). Om vice ordföranden i ECB inkluderas skulle detta stå i överensstämmelse med Europeiska rådets slutsatser av den 18–19 juni 2009 enligt vilka vice ordföranden kan rösta vid valet av ordförande i ESRB i egenskap av medlem av ECB:s allmänna råd. Om personen inte är medlem av ESRB:s styrelse, skulle vice ordförande inte få delta i denna omröstning.

10.

ESRB är ett gemenskapsorgan vars arbetsuppgifter rör EU:s finansiella system och omfattar att uttala rekommendationer och vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra eller minska systemrisker och skydda systemets stabilitet. Desse medlemmar bör hämtas från alla EU:s medlemsstater. Med tanke på den stora betydelse som vissa europeiska länder som inte är EU-medlemmar har för EU:s finansiella system, kan det vara lämpligt att överväga huruvida representanter för dessa länder bör bjudas in att delta vid ESRB:s och/eller de tekniska kommittéernas möten med observatörsstatus när relevanta frågor diskuteras.